产业空间是制造业高质量发展的基本盘和硬支撑，近日，《广州市工业集聚区划定及工业产业区块修编方案》（以下简称《方案》）经市政府常务会议审议通过，为广州工业空间布局优化、产业能级提升提供坚实保障。昨日，广州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，市规划和自然资源局、市工业和信息化局及花都区、南沙区相关负责人，对《方案》的核心内容、政策举措、实施意义及各区落实路径进行解读。

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三线联动：破解碎片筑根基

市规划和自然资源局一级调研员方武祥在发布会上表示，为深化落实“产业第一、制造业立市”战略部署，规划和自然资源部门统筹谋划、一体推进产业空间评估、区块修编与要素保障工作，通过全面破解产业空间碎片化难题，系统重塑产业空间格局；坚持工商并举，推动制造业与服务业深度融合、协同发展，奋力在“十五五”时期跑出加速度、干出新业绩，坚决打好保障实体经济发展的“主动仗”。《方案》的出台，标志着广州工业空间发展从“粗放扩张”向“精细提质”转型，从“分散布局”向“集群集聚”跨越，为制造业高质量发展筑牢空间根基。

破解产业空间碎片化难题，关键在于构建科学有序、刚性可控的空间管控体系。《方案》的核心打法集中体现为划定“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”三线，同步出台配套管理办法，实现空间布局与政策实施“双管齐下”，构建起全方位、多层次的工业空间保障体系，从源头破解布局散乱、利用低效的痛点，提升工业用地“含金量”，为产业发展筑牢“硬底盘”。

工业用地的稳定供给是制造业立市的前提，《方案》明确锚定2035年工业增加值翻一番的核心目标，预期全市工业用地规模不低于480平方公里，通过严格落实国土空间规划产业空间结构要求，精准把控工业用地基础规模与空间格局，确保土地要素保障与产业发展目标同频同步。为实现这一目标，广州创新建立“一加一减”划定机制，既守住底线又优化结构：“一加”即对现行已批区块、开发区、高新区及2009年以来供应的工业用地应保尽保，全面守住工业空间底线，杜绝工业用地随意被挤占、挪用；“一减”则结合刚性管控要求，调出不符合工业发展定位的用地，确保土地指标与工业发展规划精准匹配，避免资源浪费。

产业区块的能级决定了产业发展的质量，广州通过强化工业产业区块管控作用，实现了产业区块能级的三大显著提升。规模持续扩大，工业产业区块从621平方公里增至626.6平方公里，其中一级工业产业区块471.1平方公里、二级产业区块155.5平方公里，为先进制造业发展预留了充足空间；布局更加合理，单个产业区块平均规模由0.97平方公里增加至1.2平方公里，有效破解了以往产业区块“小而散”的分散布局难题，为产业集群发展创造了条件；纯度显著提高，全市90%以上应保障工业用地划入区块，单个工业产业区块内工业用地占比从55%提升至65%，产业集聚效应进一步凸显。

双维管控：惠企提质促落地

《方案》的生命力在于落实，为确保各项举措落地见效，广州同步织密政策保障网，持续降低企业成本、提升项目落地效率，让政策红利真正转化为产业发展动能。

在空间治理方面，实施“规模+产值”双维度管控，严控工业产业区块退出。市工业和信息化局副局长张宏伟在发布会上透露，在工业产业区块精细化管控上将坚持源头管控与日常监管并重，确保从“粗放管控”向“精准高效”转变。其中，“规模+产值”双维度管控是核心举措，《方案》明确，各区可对工业产业区块范围进行优化，但不得减少本行政区域产业区块底线规模；确需优化的，应当遵循“底线规模不减少、产业布局更合理”的原则，对不同层级区块实行差异化管控。一级工业产业区块作为“管理底线”，要求“规模不得减少”，确保工业发展空间的刚性保障；二级工业产业区块作为“管理过渡线”，在“保证全区区块内工业产值规模不降低”前提下，按照“占补平衡、先补后调”原则进行优化，确保调入产业区块的工业产值不低于调出部分。

在惠企服务方面，广州从审批、提容等关键环节发力，持续优化营商环境，让企业办事更便捷、发展更省心。2024年，市规划和自然资源局会同各区开展工业产业区块统筹提容工作，创新将工业用地提容由“单宗用地单独办理”转为“区块统筹批量办理”，政府主动上门送服务，企业无需单独申请规划调整手续，可直接按提高后的容积率办理建设手续，这一转变彻底改变了过去企业提容“耗时耗力、流程烦琐”的困境。截至目前，已完成全市2941宗、119平方公里工业产业区块内工业用地集中提容，截至2026年2月，提容后项目已新增报建110万平方米，大幅节省企业审批时间和运营成本。

存量增效：区域实践显特色

抓产业空间就是抓实体经济，谋空间布局就是谋城市未来。此次《方案》的出台和实施，是广州深化“产业第一、制造业立市”战略的重要举措，更是破解产业空间碎片化、推动工业用地从“增量开发”向“存量增效”转变的关键一步。市级层面的政策引领为产业空间优化指明了方向，各区作为政策落实的“最后一公里”，结合自身产业基础和发展定位，积极推动《方案》落地生根。

花都

夯实“智造立区”根基

花都区委常委、区委办主任董传辉在发布会上表示，本轮产业区块划定，花都区（含空港范围）共划定产业区块110平方公里，总量位居全市第一；产业区块纯度达71%，位居全市前列，其中81%的工业产业区块位于5个产业集聚区内，为“十五五”时期战略性产业集群落子布局提供“硬核支撑”。为推动《方案》落地，花都区重点从三个方面发力，夯实“智造立区”根基。

一是以三个“万亩千亿”产业平台为引领，构建现代化产业发展新格局。花都将充分发挥国家级经开区、临空经济示范区等政策叠加优势，深挖增量用地近37000亩。打造临空数智港产业平台，推动临空产业能级跃升。构建“南方枢纽”产业合作新载体，建设广州北部临空经济、数字经济、科技创新发展高地。

二是以“村镇工业集聚区升级改造”为抓手，激活存量空间新效能。花都现有村镇工业集聚区18.47平方公里，目前正在推动“工改”项目21个，改造面积达6.8平方公里，可提供产业空间1000万平方米，其中12个项目已全面动工，累计纳统30亿元。接下来，将瞄准产业“新赛道”，紧盯人工智能、智慧物流等前沿领域，今年将再新增10个“工改”项目，预计可再新增300万平方米产业载体。

三是以“园区管家”服务模式为支撑，擦亮“投资花都”金品牌。花都将坚决贯彻落实全市“招商引资年”部署，以“管家”思维护航企业全周期成长。当好“用地管家”，大力推行弹性年期出让、混合产业用地供给模式，精准配置资源要素。

南沙

打造产业区块优化样板

作为大湾区的“棋眼”，南沙区则以制度创新为核心，打造产业区块优化的南沙样板。南沙区政府党组成员、副区长相阵迎在发布会上透露，本轮南沙划定36个工业产业区块，共103.06平方公里，2026年将以空间赋能、以改革破题、以服务护航，推动产业高质量发展。

在筑牢产业承载根基方面，南沙区布局万亩级产业空间，发展潜力广阔，2026年将加快推进重点产业园土地整备工作，力争年内完成出让工业用地3500亩。针对大中小微各类企业对产业空间的多元化需求，南沙创新推行“大项目供地、中项目供楼、小项目租厂”的分级分类保障模式，统筹提供只租不售工业保障房、可租可售工业标准厂房、工业用地“标准地”等多元化优质产业空间，真正做到“好项目有地用、好企业有空间”，全方位满足不同类型企业的发展需求。

在深化土地要素改革方面，南沙坚持“要素跟着项目走”，纵深推进土地管理综合改革，积极探索并落地见效一批创新举措，包括工业用地使用权续期、工业用地复合利用和存量建筑功能转换、自然资源资产组合供应、与企业生命周期相匹配的“弹性年期出让”“用地用海两权合一出让”等。

面向“十五五”，广州将挂图作战、对表推进，以最高标准、最严尺度将《方案》落实到底，持续优化营商环境，兑现“引进即筹建、拿地即开工、完工即投产”的政府承诺，坚决做到“好项目不缺土地，好产业不缺空间”。下一步，广州将持续强化工业空间保障，推动产业集聚区提质增效，引导产业集群化、高端化发展，抢占新一轮产业发展先机，为制造业高质量发展注入强劲动力。

资料图片：花都经济开发区

广州日报全媒体记者王燕摄

来源 | 中国广州发布